Effektiv konkurrens baserad på en gemensam nordisk slutkundsmarknad

Nordisk slutkundsmarknad och elområden

Det har nu gått sexton år sedan omregleringen av den svenska elmarknaden genomfördes. Till stor del har det medfört en vitalisering av marknaden, men dessvärre har  marknadskoncentrationen ökat sedan omregleringen. Tre storkoncerner dominerar elmarknaden i Sverige. Vattenfall, E.ON och Fortum kontrollerar tillsammans cirka 70 procent av slutkundsförsäljningen, närmare 90 procent av elproduktionen och över hälften av elnäten. Det är ännu så länge irrelevant att tala om en gemensam fysisk elmarknad i Norden. Flaskhalsar i överföringssystemen gör att marknaden i praktiken är uppdelad i flera olika geografiska områden och även Sverige är marknaden uppdelad i fyra elområden.

När det gäller upprättandet av en europeisk slutkundsmarknad har EU- kommissionen konstaterat att mycket återstår innan en sådan kan bli verklighet och föreslår regler för ett gradvis upprättande av en sådan marknad. OE menar att det i och för sig är bra, men att det med hänsyn till tidsaspekten understryker vikten av att arbetet med att skapa en nordisk harmoniserad marknad prioriteras. Vi ser en gemensam nordisk slutkundsmarknad som ett viktigt steg mot en gemensam europeisk elmarknad.

De fysiska och legala förutsättningarna för krafthandel mellan länderna förbättras. En naturlig process i detta avseende är att planera för och så småningom etablera en mellanstatlig systemoperatör, som garanterar lika villkor för marknadens aktörer. Förhållningssättet bör vara att konsekvent eftersträva en successiv harmonisering av de nationella regelverken i Norden, och på sikt även i övriga Europa. Gemensamma konkurrensregler och en samordnad tillsyn från konkurrensmyndigheterna har högsta prioritet.

När omregleringen av elmarknaden genomfördes förutsatte det skulle skapa en fungerande gemensam nordisk marknad eftersom marknadsstrukturen i Sverige var sådan att det annars inte fanns några förutsättningar för en effektiv konkurrens. Det är därför nödvändigt att det snarast görs en fullständig harmoniserade av de nordiska reglerna på elmarknaden. Detta krav på harmoniserade regler omfattar självklart också den finansiella elmarknaden.

Den centrala frågan i detta sammanhang måste vara effekterna för slutkunderna och att de har mycket att vinna på gemensam nordisk marknad. Det är även viktigt att skapa förutsättningar för att få in nya aktörer - med eller utan produktion - på marknaden för att öka konkurrensen.

Detta förutsätter allt hela eller merparten av den fysiska produktionen bjuds in på Nord Pools spotmarknad samt att marknaden fungerar som en gemensam nordisk slutkundsmarknad.

Detta kräver in sin tur att det finns en fungerande marknad med finansiella instrument som gör det möjligt att hantera prisrisker såväl över tiden som mellan olika geografiska områden.

Frågan om olika prisområden skall betraktas i detta perspektiv. Med de brister i likviditeten som redan fanns på CfD-marknaden när Sverige var ett prisområde har problemen förstärkts och i särskilt elområde 4 är likviditeten så dålig att det inte går att prissäkra sig till en rimlig kostnad.

OE kan konstatera att samtidigt som man politisk nivå eftersträvar en gemensam nordisk slutkundsmarknad, som skulle medföra en förbättrad konkurrens på elmarknaden, så genomför man en uppdelning i flera prisområden, vilket utan tvekan kommer att ha en mycket negativ inverkan på konkurrensen på marknaden.

Vi menar att man för att sträva mot en gemensam nordisk slutkundmarknad med fungerande konkurrens, skall man ha så få prisområden som möjligt - helst bara ett - och att existerande flaskhalsar så långt som möjligt byggs bort på sikt.

Finansiella instrument på marknaden

Samtliga avtal utom avtal med spotpriser och fasta marginaler kräver prissäkringer med hjälp av finansiella instrument. Alla aktörer behöver därvid använda såväl råvaruderivat som valutasäkringar. Alla konsumenters elpriser är direkt beroende av utvecklingen på den finansiella elmarknaden. Detta gäller för såväl privata konsumenter och energitunga processindustrier. Utvecklingen av nya kontraktsformer för små elkunder har gått så fort att man inte längre kan säga att den finansiella elmarknaden endast används av professionella aktörer.

Oberoende Elhandlare anser att den finansiella elmarknaden, som är en grundförutsättning för konkurrens på elmarknaden, måste utvecklas så att den blir såväl konkurrensneutral som transparent och med en förbättrad likviditet även för längre kontrakt. En utvecklad finansiell elmarknad är en absolut förutsättning för att häva oligopolsituationen på elmarknaden.

OE ser mycket positivt på att den finansiella delen av Nord Pool sålts till NASDAQ OMX. Det ger ett fokus på den finansiella elbörsen i syfte att stimulera produktutveckling och därigenom skapa incitament till höga marknadsandelar för terminshandeln och därmed en effektivare prissättning.

Enligt egna uppgifter svarar den finansiella elbörsen för cirka 40-50 procent av den finansiella handeln i Norden. Omsättningen är dock väldigt ojämnt fördelad i den finansiella handeln, de långa terminskontrakten har en mycket dålig likviditet. Här sker handeln nästan uteslutande direkt med elproducenterna. Det leder till en osäkerhet om prissättningen och att spreadarna blir onödigt stora.

En av de stora riskerna som snedvrider konkurrensen är hanteringen av marknadsinformation. Den största risken för missbruk av marknadsinformation finns hos vertikalt integrerade företag med kärnkraftsproduktion. Dagens informationshantering för kärnkraften gör det omöjligt för oberoende aktörer att göra egna analyser och bedömningar om kärnkraftens tillgänglighet och produktionsförmåga.

OE vill vidare peka på att det ligger ett grundläggande strukturellt problem i att de stora kraftproducenterna också är elhandelsbolag. Alla elbolag med produktion genomför handel i egen bok med el-derivat i syfte att dra fördel av framtida elprisförändringar. Det finns därför en risk för att producenterna håller tillbaka information om produktionsförhållanden för gynna den egna handeln med informationsövertaget. Det är uppenbart att det finns intressekonflikter mellan dessa företags egen handel och deras kommissionshandel.

Det är precis som för spothandeln mycket viktigt för prisbildningen och förtroendet för elmarknaden att de vertikalt integrerade företagens internhandel flyttar ut till en elbörs. Den större likviditeten ger förutsättningar för en innovativ elmarknad med en för kunderna viktig produktutveckling. En viktig faktor för att säkerställa att kunderna i framtiden har möjlighet att hantera sina risker till lägsta möjliga kostnad.

Vår bedömning är att förtroendet för elmarknaden är avgörande för att kunna öka intresset från de finansiella aktörerna att vara aktiva i tradingen på elbörsen. De finansiella aktörerna är viktiga för att förstärka konkurrensen och attrahera ytterligare likviditet som förbättrar prisbildningen.

En väl fungerande finansiell marknadsplats är även av stor betydelse för de nya elproducenter som etablerar sig genom utbyggnaden av förnyelsebar energi. De behöver precis som kunderna en marknadsplats där förtroendet för prisbildningen är stort och där det sker en produktutveckling så att de kan hantera sina risker. De nya elproducenterna inom vindkraften kommer inte vara vertikalt integrerade och har därför ett större behov av marknadsplatsen än dagens elproducenter.                                                                                                                                               

OE följer också diskussionen om konsekvenserna av ett införande av finansiella transaktionsrättigheter (FTR) på den nordiska elmarknaden skulle kunna medföra. Vi ser dock att det finns en risk för att FTR skulle försämra likviditeten på CfD – marknaden samt att stora vertikalt integrerade elföretag skulle använda FTR för handel över gränser mellan olika nationella marknader och då även utforma bilaterala avtal med stora slutkunder.

Vertikal separation av elhandel från elproduktion

En prissättning i vertikalt integrerade företag som ligger under priserna på Nord Pool får med nödvändighet förödande konsekvenser för elhandelsföretag utan egen elproduktion och som köper sin el på kraftbörsen till gällande priser. Till inköpspriserna på Nord Pool kommer för dessa företag även kostnader för riskhantering och administration.

EI:s rapport om vertikal separation av elproduktion och elhandel identifierar de faktorer som påverkas vid en fullständig ägarseparation. Tyvärr är EI:s slutsats att fördelarna är mindre än det stora ingrepp som det innebär att förbjuda vertikal separation. I det fall det ska göras krävs ett gemensamt EU beslut för att gå vidare i frågan. OE driver frågan vidare i Bryssel. I Sverige har staten chansen att gå vidare utan ny lagstiftning genom att skilja ut Vattenfalls elförsäljning i ett eget bolag utanför Vattenfall koncernen.

På uppdrag av Oberoende Elhandlare och Eluppropet har det oberoende analysföretaget ECON analyserat effekterna av att separera Vattenfalls produktion från elhandeln.

ECON:s rapport visar att en vertikal separation av det aktuella slaget skulle förändra förutsättningarna för verksamheten så att den skulle bidra till att säkerställa en konkurrensmässig neutralitet.

Rapporten pekar också på att en vertikal separation kan förbättra den finansiella marknaden genom att förutsättningarna för att likviditeten för långa kontrakt förbättras. Det nya elhandelsbolaget skulle driva på utvecklingen av den finansiella marknaden på att annat sätt en när marknaden domineras av vertikalt integrerade företag.

Oberoende Elhandlare anser att en vertikal separation av elproduktionen från elhandeln i Vattenfall vore ett mycket effektivt sätt ett säkerställa att de vertikalt integrerade företagen inte skaffar sig konkurrensfördelar genom att korssubventionera elhandelsverksamheten från elproduktionen.

Ett självständigt Vattenfall elförsäljning skapar ett elhandelsbolag som verkar utan de fördelar som den vertikala integreringen medför och som därmed undanröjer de skadliga effekterna på konkurrensen som ökat kraftig. 

Vi anser vidare att staten som ägare till Vattenfall skulle kunna bidra till förbättra konkurrensen på elmarknaden genom att även dela upp Vattenfalls produktion i flera av varandra oberoende produktionsbolag. En möjlighet skulle kunna vara att man separerar kärnkraften från den övriga produktion. Det skulle öka trycket på att öka det effektiva utnyttjandet av kärnkraftverken då detta är viktigar för ett bolag som enbart producerar el med kärnkraft än för att företag som även har en stor vattenkraftbaserad elproduktion. Enalternativ grund för en uppdelning av Vattenfalls produktion är att man bildar två av varandra oberoende produktionsbolag, som bägge har såväl vattenkraft och kärnkraft som annan kraftproduktion.

Timvis mätning och avräkning av elanvändning

OE anser att effektiviteten på elmarknaden för förbättras avsevärt om såväl elproducenter som elanvändare kan anpassa sitt beteende till den aktuella marknadssituationen. Kan energianvändarna begränsa sin elkonsumtion, när energiproduktionskostnaderna stiger och/eller när man närmar sig det maximala effektuttaget, så minskar kapacitetskraven och behovet av en effektreserv begränsas samtidigt som den samhällsekonomiska effektiviteten ökar. Detta är självklart mycket viktigt när det gäller elanvändare i form av tunga energikrävande processindustrier, men det finns också stora fördelar med att även skapa sådana möjligheter för hushållskunder.  Om hushållen skulle kunna begränsa sin elanvändning under tider med höglast på marknaden, då elproduktionen är dyr, så skulle det medföra vinster för såväl hushållsekonomin som klimatet genom att kolkraften kan minskas.

För att hushållen skall ges möjligheter att anpassa sitt beteende till den aktuella marknadssituationen bör även de avräknas för den faktiska elförbrukningen timme för timme. I samband med övergången till månadsvis mätning installerades nya mätare i elnäten. En betydande andel av dessa mätare klarar även av att hantera timvis mätning.

Med dessa mätare är det således enkelt att tillgodose önskemål om timvis mätvärden. Det tillkommer i dessa fall en relativt liten merkostnad för mätvärdeshanteringen jämfört med för hanteringen vid månadsvis mätning.

För att ge hushållen möjlighet att anpassa sin elanvändning och minska sina kostnader samt att öka effektiviteten på elmarknaden har OE sedan länge drivit:

·       Att det införs krav på timvis mätning för samtliga elanvändare.

·       Att alla nät som kan registrera timvisa mätvärden skall leverera sådana mätvärden för alla kunder till den ansvarige elhandlaren oavsett om det är en ”konkurrerande” elleverantör eller ej.

Oberoende Elhandlare anser att förslaget i regeringens proposition  om timmätning för aktiva kunder var ett första steg i rätt riktning och att det är viktigt att en sådan mätning skall ske utan någon merkostnad för de kunder som väljer timmätning. Vi delar också uppfattningen att det ger en ökad flexibilitet i förbrukningen på elmarknaden, utöver att det bidrar positivt till klimatmålen, medför det en effektivare marknad med ökad konsumentmakt.

Vi förstår dock inte alls logiken i förslaget i den nu aktuella lagrådsremissen, där man förordar timvisa avtal för alla aktiva kunder, men samtidigt föreslår att de kunder som väljer timvis mätning skall avräknas på samma sätt som de som inte har timvis mätning. Inför man inte samtidigt timvis avräkning för denna grupp så kommer inte avtalen med timvis mätning att fungera på marknaden. För att fungera måste avtalen även avräknas timvis.

Vi menar vidare att förslaget att begränsa timvis mätning till aktiva kunder är otillräckligt om man vill främja en ökad flexibilitet i elkundernas efterfrågan med hänsyn till situationen på elmarknaden och den aktuella prisnivån. Vill man åstadkomma detta måste timvis mätning införas för alla elkunder och förtroendet för elmarknaden måste också ökas så att en ökad andel kunder vågar välja ett rörligt elpris. Det först då som man har bättre förutsättningar att få en ökad samhällsekonomisk effektivitet i energianvändningen i Sverige och på den nordiska elmarknaden.  Vi vill också i detta sammanhang också understryka vikten av att konsumenterna får tillgång till sina mätvärden i realtid och att man underlättar detta genom att ställa krav på standardiserade utgångar på elmätarna.

I den mån som det skulle bedömas vara omöjligt att genomföra detta steg som omfattar samtliga elkunder inom en mycket snar framtid, så vill OE peka på att den största effekten när det gäller påverkan av timvis mätning så att man får en mer flexibel efterfrågan m.h.t. marknadssituationen med största sannolikhet uppkommer för konsumenter med en något högre elanvändning än genomsnittshushållet, vanligen elkunder som bor i villa.

Till detta kommer att det är angeläget att snabbt påverka kundernas beteende så att de drar ner sin energianvändning när elproduktionskostnaderna stiger och/eller man närmar sig det maximala effektuttaget. Detta är en viktig förutsättning om det skall vara möjligt att avveckla effektreserven. Därför vore det helt orimligt att vänta med att genomföra timavräkning light på villakunder.

För att de ska bli en fungerande marknad med bra konkurrens måste alla elkunder över 8 000 kWh/år ha samma typ av avräkning. Först då kan marknadsföring och försäljning av de nya elavtalen bli enkel och effektiv. Först då kommer reformen att få någon effekt på kundernas beteenden. Och att det då som reformen skapar förutsättningar för att det kommer säljas styrsystem och till villaägarna så att det blir enkelt att anpassa sin förbrukning till timpriserna på Nordpool. Vi menar också att det är bättre att EI ges en möjlighet att ge ett tidsbegränsat undantag från kraven på timvis registrering och avräkning än att skjuta upp tidpunkten för genomförandet av reformen. Det är dock angeläget att denna dispensmöjlighet tillämpas mycket restriktivt och begränsas till extrema fall.

Oberoende Elhandlare förslår följande åtgärder för att förbättra konkurrensen och prisbildningen på elmarknaden:

• I första hand bör problemet lösas genom att det skapas förutsättningar för en fungerande marknad genom ökat utbud genom öka kapaciteten på marknaden genom en ökad elproduktion och/eller förbättrade importmöjligheter på en integrerad nordisk/europeisk elmarknad. Det är därvid nödvändigt att detta görs på ett sådant sätt att fåtalsdominansen på den svenska elmarknaden bryts.
• De bör vara obligatoriskt att bjuda in all fysisk produktion på elbörsen. Detta bör gälla såväl i Norden som på EU-nivå.
• Regelverken i Norden harmoniseras så att man får en gemensam nordisk slutkundsmarknad.
• För att motverka en hög marknadskoncentration och risk för konkurrensbegränsande samverkan anser Oberoende Elhandlare att kors- och samägande av elproduktions-anläggningar mellan konkurrerande företag bör förbjudas.
• Förbättra förutsättningarna för en fungerande konkurrens på den svenska elmarknaden genom att skilja ut Vattenfall elförsäljning och bilda ett nytt elbolag med staten som ägare.
• Dela upp Vattenfalls kraftproduktion i två av varandra oberoende produktionsbolag.
• EU bör införa ett krav på en vertikal separation av elproduktion och handel med el.
• En mer integrerad nordisk marknad med utökad överföringskapacitet och väsentligt mindre förekomst av uppdelning i olika prisområden. Bygg ut den fysiska överföringskapaciteten i elnätet. Målet bör vara att skapa så få och så stora prisområden som möjligt som inte behöver följa landsgränserna och på längre sikt en gemensam slutkundsmarknad med ett prisområde i Norden.
• Svenska Kraftnät bör garantera överföringskapacitet i näten.
• Dagens handel med CfD för att prissäkra befintliga prisområden måste utvecklas kraftigt. Att säkerställa fler market makers är en första viktig åtgärd.
• Svenska Kraftnät bör få i uppdrag att auktionera ut CfD:er.
• Att TSO:erna ges incitament att bygga bort flaskhalsar samt att vidmakthålla en hög tranmissionskapacitet.
• Att de nordiska länderna bildar en Nordisk Oberoende Systemoperatör (NISO) och på sikt även ett gemensamt stamnätsbolag och en gemensam TSO för hela börsområdet för att harmonisera regelverken och skapa ett gemensamt prisområde. D.v.s. göra det möjligt för alla aktörer att sälja el i samtliga nordiska länder.
• Att effektreserven bjuds in på Nord Pool tidigare och prissätts på ett annat sätt än idag.´
• Att kontrakten till elanvändarna utformas så att man får en priselasticitet på efterfrågesidan på spotmarknaden. Vi menar också att det är rimligt att använda sig av en andra budomgång för efterfrågesidan om man ej får något priskryss i den första vändan.
• Flexibilitet i förbrukarledet, timavräkning även för kunder med mindre elförbrukning är också en viktig förutsättning. I första steget för alla aktiva kunder den 1 oktober 2012 med timvisa avtal och timvis avräkning. Ett andra steg genomförs den 1 november 2013. I detta steg blir alla kunder med mer än 8000 kWh per år timmätta. En enklare form av rapportering införs ”timmätning light” införs. kunder med en elförbrukning som är minst 8000 kWh per år.
• Oberoende Elhandlare vill i detta sammanhang också framhålla att om man separerar av Vattenfalls kärnkraftproduktion från vattenkraft och lägger den i ett separat juridiskt bolag med statligt ägande och krav på vinstmaximering så skulle det med stor sannolikhet bidra till ett mer effektivt utnyttjande av kärnkraften och lägre elpriser.
• Konkurrensmyndigheterna i de nordiska länderna bör samordna sin tillsyn och arbeta för att uppnå mer konkurrensfrämjande företags- och ägarstrukturer på elmarknaden.
• Att Finansinspektionen utövar en aktiv tillsyn även av råvaruderivat på den svenska marknaden. Detta får inte hindras av att Nord Pool ligger i Norge.
• Samarbetet mellan de nationella tillsynsmyndigheterna är nödvändigt för att säkerställa en gemensam europeisk elmarknad över de nationella gränserna. Vi anser vidare att det är positivt att man har inrättat en byrå (ACER) för internationell tillsyn och samarbete mellan de nationella tillsynsmyndigheterna.
• Vi anser att regelverket RWEMIT för övervakning av energimarknaderna på EU-nivå, som i stor utsträckning styr ACERs verksamhet, är bra och att det även är bra med det ökade ansvar och nya arbetsuppgifter EI får.